从“上下为难”到“上上下下”不难

红网时刻新闻记者 郑江晖 实习生 阳可昕 长沙报道

(资料图)

老旧小区加装电梯，为何看起来美、做起来难？因为楼层不同，利益不一。

民以居为安，长沙连续3年将既有多层住宅加装电梯列入政府十大民生实事工程。这表面上看是一台电梯的问题，实则是养老和基层治理的难题。

芙蓉区鸟瞰图。熊浩华 摄

芙蓉区地处长沙市中心城区，是长沙面积最小的区。个子虽小，老旧小区可不少——493个，涉及居民25.5万人。

与“小个子”形成强烈对比的是，芙蓉区在老旧小区加装电梯这一项，139个小区累计完成700台，让3万余名居民告别“爬楼时代”。

芙蓉区究竟何以能？我们通过一次“解剖麻雀”式采访，从芙蓉区文艺路街道的这台电梯加装说起……

文艺路街道，这个面积最小区里面积最小的街道，0.96平方公里的土地上，却加装了102台电梯，单个街道含“梯”量堪称全市之最。

人民中路35号院二号楼共有9层，老人从前爬楼上下。

人民中路35号院，最早是省建工集团的家属楼，是一个开放式老旧小区。其二号楼建于1990年，共有9层，因下两层为架空层，故建房时没有安装电梯。

9层，168步阶梯，同生于1990年的记者试着爬了一趟，花了十来分钟，中途歇脚一次，爬完气喘吁吁……不敢想象，楼里这群六七十岁的老人，平时是怎样的“上下为难”。

老旧小区加装电梯是一个全国性难题，究竟难在哪里？不是审批繁琐，也不是建设困难，而是人心难齐。积极推进的高层、犹豫观望的中层、抵触反对的低层……

“老旧小区加装电梯其实是一把检验基层治理水平的标尺，度量的是为民办实事的真情和化解矛盾的智慧。”文艺路街道党工委书记肖劲为告诉记者。

人民中路35号院二号楼加装电梯实景。

如何找到这其中的“最优解”？

第一个关键词，公开。

在识字里社区的引导下，二号楼的居民们公开推选成立电梯筹备小组，“这个小组成员，需要德高望重、经验丰富，这样方能一呼百应。”文艺路街道党建办主任王丽慧解释道。

这支电梯筹备小组共5人，个个技能拉满，可谓“最强天团”：“牵头人”刘湘庆是识字里社区省建工党支部书记，“技术部长”李合祥曾是一名工程师，“后勤部长”朱握奇干行政出身，“财政部长”李显翠的老本行是会计，另一名会计袁振球成为了“通联部长”。

这支筹备小组虽平均年龄近70岁，但在建工集团参建过大国重器的他们，还搞不定一台小小的电梯？图纸、方案、资料……大家信手拈来。

万事俱备之后，就依托“芙蓉夜话”，召开“里谈巷议——书记为你来”居民议事会，共话电梯加装方案。大家围坐在一起，畅所欲言、献计献策，最终敲定方案为错层修建连廊、安装混凝土电梯井。

文艺路街道依托“芙蓉夜话”，召开居民议事会。

第二个关键词，公平。

通过初步计算，加装电梯一共需要63万多元，减去政府补贴，费用怎么摊，没有标准答案可抄，“牵涉到钱的问题，必须公平公正。”刘湘庆表示。

智慧在基层，高手在民间。这群与建工打了一辈子交道的“理工男们”，决定因“楼”制宜，以阶梯步数来计算公摊的钱数。

大家通过人工丈量，9层楼共168阶，“你们家通过这台电梯节省了多少步，就出多少钱。”这个方法得到大家的一致赞同，均摊下来，高层住户需支付3万多元，低层住户最少的只需支付7000多元。

这个阶梯步数计算法，还运用到后续的电费分摊中，力争精确到“最后一厘米”。

刘湘庆刷卡乘坐电梯。

第三个关键词，兜底。

“电梯加装是一个比较复杂的过程，我们不能确保每一个环节都在计划之内。”小组成员们未雨绸缪，从总盘子里预留出一笔“不可预计费”，用于应对各种突发情况。

同时，为了保障电梯的后续运营，谁能想到，这群“老顽童”还跑去老东家“拉赞助”，还真让他们拉回一笔资金组成专项基金。

除了以上“发挥主观能动性”之外，芙蓉区也在大后方持续给力，解决后顾之忧：创新建立部门联审机制，将加装电梯审批时限压缩到5个工作日，努力实现“能装尽装、愿装快装”；加装电梯完工后，由区住建局会同区资规、市场监管等部门联合到小区进行集中竣工验收，让大家少跑腿、少费心；发布激励政策，可提取住房公积金和房屋维修基金用于加装电梯……

“我们就是以最简的审批手续、最快的建设周期、最安全可靠的管理闭环，助推既有住宅加装电梯按下快进键！”芙蓉区住房和城乡建设局总工程师刘柱表示。

长沙晚报报业小区24个单元全部完成电梯加装。

文艺路街道的幸福“升”活不是个例，梳理全区加装电梯的成功案例发现，几乎过半以上，都是因为所在社区“政通人和”，居民之间“理解配合”，让幸福生活“一键直达”。这也给我们办好民生实事、创新基层社会治理带来一些启示：

芙蓉区乔庄社区召集小区业主群众召开电梯加装协调会。

启示一：小电梯彰显大智慧，这是一把衡量基层治理能力的“尺子”。

加装电梯涉及居民群众的切身利益，每个小区不同楼栋单元、不同楼层业主群众的利益诉求各异。我们必须坚持党建引领，充分发挥多方力量和智慧，有效整合各方资源，在做实做细群众工作、协商协调意见诉求、调解调处利益矛盾等方面守正创新，才能找到构建共建共治共享基层社会治理大格局的“金钥匙”。

启示二：小电梯展现大服务，这是一张检验政务服务效能的“卷子”。

加装电梯涉及领域广、审批事项多、专业性强，大多数居民群众不具备组织实施的专业能力，跑手续费时费心费力。我们只有坚持问题导向，聚焦群众需求，把简政便民的举措落实落细，让人民群众真真切切、实实在在感受到便利、高效，才能交出政务服务的“好答卷”。

启示三：小电梯装着大民生，这是一面照见为民办实事初心的“镜子”。

加装电梯是切实解决人民群众居住的“急难愁盼”问题，是一项惠民生、暖民心举措，我们只有始终坚持以人民为中心的思想，把群众生活中的琐事、难事、烦心事作为党委、政府的大事、要事、头等事来抓，用心用情、尽心尽力把民生实事办实办好、办出实效，才能惠及民生、凝聚民心。

芙蓉公寓小区加装电梯实景。

当然，还有一个可喜的消息，《中华人民共和国无障碍环境建设法》将于今年9月1日起施行，从此，老旧小区既有多层住宅加装电梯将有法可依！“从法律层面明确了业主、电梯承建方、以及有关部门等三方的权利义务及责任，对于类似的案件纠纷也会有统一的裁量尺度。”湖南金州律师事务所律师谢博洪告诉记者。

谢博洪还进一步解释，“这既让加装电梯有法可依，也表明国家鼓励老旧小区加装电梯的态度，政府有关部门要加大这方面的人力物力和资金的投入，制定科学合理的流程让该法律落地。”

那么，现在就希望，这台小电梯能搭乘法律“东风”扶摇直上，让幸福“升”活更上一层楼！

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