【新时代“枫桥经验”河南实践】鹤壁钜桥镇：“六步”调解“四个兜底”解民忧

开栏的话

党的二十大报告提出，“国家安全是民族复兴的根基，社会稳定是国家强盛的前提”，要“建设更高水平的平安中国，以新安全格局保障新发展格局”。

(资料图片仅供参考)

为深入学习宣传贯彻党的二十大精神，持续营造建设更高水平平安河南、法治河南的浓厚舆论氛围，省委政法委“中原盾”开设“深化‘三零’创建 建设平安河南”专栏，深入报道全省各地各部门坚定用党的二十大精神统一思想、统领全局、统揽工作，坚持和发展新时代“枫桥经验”，深入具体推进“三零”创建工作，把学习贯彻党的二十大精神激发出的热情干劲，转化为忠诚担当、履职尽责，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感的生动实践。

钜桥镇“六步”调解“四个兜底”解民忧

“我们两家毕竟是多年的邻居，没什么纠纷了。”7月27日，面对镇村干部的回访，河南省鹤壁市淇滨区钜桥镇塚儿章村村民王某与张某争相说道。

2022年3月之前，两家因宅基地、荒地产生纠纷后，一见面就相互讽刺挖苦。村网格员得知这一情况后，及时报请村干部召开说事评理会议，按照“六步”（即选、进、稳、理、调、出）调解工作法进行调解，提出双方均认可的调解意见，双方自愿达成调解协议并签字确认，矛盾纠纷得以彻底化解。

“六步”调解工作法是钜桥镇在“三零”创建中探索出来的。

“选”即选对调解人。每个村均选取10至20名老干部、老党员、老家长、老教师、老军人等群众认可、德高望重、公道正派的“五老”人员纳入调解员库，遇到村民之间的矛盾纠纷，快速选定对当事双方均有影响力的调解员参与调解。

“进”即进家门进地头摸情况。由调解员分别到当事人家中坐一坐、聊一聊，耐心听取诉求，并到事发现场实地察看，找到问题症结。

“稳”即稳定当事人情绪。坚持调解先解怨，双方情绪不稳不说事评理，将心理疏导、稳定双方情绪放在矛盾纠纷调解的中心位置，让专业心理咨询师配合调解员深度参与调解工作。

“理”即理事实讲道理。全镇29个村均配备有专业法律顾问，随时可参与矛盾纠纷调解。镇综治中心设立公共法律服务站和法律顾问室，法律顾问每天坐班，待矛盾双方情绪缓和后立即介入，耐心为当事双方释法明理，引导群众依法理性维权。

“调”即耐心调解矛盾纠纷。针对不同的矛盾纠纷，采取相应的调解方式，提出双方都可接受的调解方案，让双方放下芥蒂，握手言和。

“出”即出具调解协议。调解完成后，当场组织当事人签订调解协议书，对符合司法确认条件的，依法申请司法确认，由法庭审查后出具司法确认裁定书。

“‘六步’调解工作法从源头上化解矛盾、平息纠纷，让群众事心双解，极大提升了矛盾调解成功率，而‘四个兜底’（即信访渠道兜底、法律途径兜底、纪检部门兜底、社会救助兜底）举措的实施，则确保群众反映的各类问题均能实现案结事了。”钜桥镇党委副书记、政法委员赵鹏飞向记者介绍说。

“信访渠道兜底”，即针对一些历史遗留、政策调整产生的矛盾纠纷，由镇信访部门立案，按照信访渠道处理解决。

“法律途径兜底”，即针对涉法涉诉问题或适合通过诉讼渠道解决的问题，由镇里安排法律顾问引导群众进行诉讼，并全程跟进指导，确保案结事了。

“纪检部门兜底”，即针对涉及干部工作作风等问题，无法通过调解方式解决的矛盾纠纷，由镇纪检部门介入，对群众所反映的问题进行调查核实，及时向群众通报处理结果。

“社会救助兜底”，即针对一些因自然灾害等不可抗力造成的矛盾纠纷，或一方经核实确实无赔偿能力无法达成调解协议的矛盾纠纷，根据具体情况，由镇里向民政、医疗、残联等有救助职能的部门进行反映，并配合提供相关证明材料，及时进行社会救助，确保群众遇到的困难能够及时得到解决。

近三年来，钜桥镇共排查化解各类矛盾纠纷283起，化解率100%，全镇29个村均实现“三零”目标，“三零”创建达标率为100%，连续三年被评为鹤壁市“平安建设先进乡镇”，在创建“平安中国建设示范市”暨夺取“长安杯”工作中荣立集体三等功。

河南省委政法委常务副书记袁永新在钜桥镇实地调研后说：“钜桥镇在坚持好、发展好新时代‘枫桥经验’实践中，善于运用法治思维和法治方式解决涉及群众切身利益的矛盾和问题，探索出‘六步’调解工作法和‘四个兜底’举措，确保‘小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交，就地化解’，赢得了广泛、可靠、牢固的群众基础，形成了共建共治共享的生动局面。”

（来源：法治日报 记者 赵红旗）

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