江苏淮安：不断深化国库集中支付改革 助推财政工作提质增效

近日，从江苏省淮安市财政局获悉，经过二十年的不懈努力，该市财政国库集中支付制度改革全面深化，支付电子化管理改革全面实施，在江苏省率先实现财政、人民银行、代理银行核心业务系统无缝连接，全市建立起了以国库单一账户体系为基础的国库集中支付模式，确立了国库集中支付制度在该市财政财务管理中的基础性核心地位，提升了财政管理科学化、精细化水平，助推全市经济社会又好又快发展。

以优化财政服务职能为抓手

(相关资料图)

不断深化国库集中支付改革

据介绍，淮安市自2003年1月正式实行国库集中支付改革以来，国库集中支付覆盖范围不断扩大、支付总量逐年攀升：纳入集中支付改革的单位从2003年的10户增长到现在的412户；支付资金规模从2003年的4.1亿元增长到2022年的133.23亿元，增长了32.5倍；资金拨付业务量由2003年的9664笔增加至2022年的22.95万笔；直接支付比例由2003年的79.29%上升到2022年的99.57%。同时，支付中心自身工作也取得了可喜的进步，先后获得淮安市“服务行业先进单位”、市级和省级“青年文明号”以及“省文明窗口”、全国“巾帼文明岗”、全国“实施用户满意工程先进单位”等荣誉。

经过20年的国库集中支付制度改革，淮安市的预算国库管理模式日趋规范，财政支付业务流程可溯可控，财政资金使用效率大大提升。

一是强化了财政预算管理。实施集中支付改革后，财政资金通过信息管理系统支付，按预算指标和用款计划自动控制，规范了预算执行程序，做到了“无预算不开支、有预算不超支”。

二是提高了资金运转效率。实施集中支付改革后，财政资金“直达”供应商或用款单位，同时，取消了预算单位账户资金沉淀，全部积聚、留存为财政国库资金。

三是形成了有效制约机制。实施集中支付改革后，财政资金处于财政部门的全程实时监控之中，有效解决了预算单位不按预算使用资金、虚报冒领和截留挪用财政资金等老问题。

四是促进了财务管理提升。实施集中支付改革后，各单位财务人员必须加强财务管理，提高单位预算编制的准确性、可控性和前瞻性，及时做好日常财务支出的计划性管理。

围绕预算管理和国库管理改革要求

助推财政工作提质增效

2022年以来，淮安市财政局围绕江苏省预算管理一体化工作部署，创新工作思路与办法，健全动态监控操作机制，严格落实各项节点任务，积极完善管理制度体系与实务操作流程，为集中支付工作全面改版上线、稳定运行提供了坚实保障。

一是强化动态监控创新。紧密依托预算管理一体化系统，加大对用款支出审核力度，对政府采购程序不规范、系统内转移资金等23项行为设置动态预警，按照“预警-核实-处理”的监控流程，加强对预算单位支付申请的合规性审核。目前已累计开展动态监控近3万次，涉及国库集中支付资金超160亿元。

二是完善制度体系建设。制定出台《淮安市市级财政国库集中支付管理办法》《淮安市市级财政国库集中支付动态监控管理暂行办法》两个纲领性文件，规范预算管理一体化平台的实际运行业务流程与操作指南。

三是注重提升改革实效。建立市级财政国库集中支付统计分析制度，完成周报、月度、季度、年报统计分析工作，提出合理化建议，为领导决策提供数据支撑。

淮安市财政局有关人士表示，财政局以财政高质量发展目标为引领，持续推进国库集中支付改革，今后将重点谋划推进以下四个方面工作：一是探索建立库款联动保障机制；二是深化推进动态监控体系建设；三是切实做好财政改革支付保障；四是努力开创新形势下支付工作新局面。

通讯员：孟庆洋

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