京东云：“五网融合”助力新余 打造新型工业城市的数字样板

8月29日，“2023新余大脑成果发布会”首次展示新余城市治理的数智成果。作为新余城市治理的技术支撑，京东云以智能城市操作系统为底座，基于“五网融合”理念推进数字城市建设，助力打造新余“城市大脑”，实现城市状态一网感知、城市数据一网共享、城市治理一网统管、政府运行一网协同、政务服务一网通办，推动新余市域社会治理现代化“智治”提升，全力打造市域治理现代化标杆城市，助力做优做强新余数字经济。

目前，“城市大脑”汇聚64个部门、超2万视频数据，创新研发50多种、750路城市算法，接入12345事件64万多条，综治事件192万条，随手拍试运行以来上报150多件，智能识别预警300多件，事件办结率达到99%。

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作为“工业强市、区域小市、山水美市”，新余市头枕仰天岗，脚蹬袁河水，因钢设市，因“工”而兴。历史犹如一条时空隧道，从过去走来，新余人用勤劳与智慧缔造了工业基因；向数智未来奔去，新余人牵住市域治理现代化的“牛鼻子”，跑出了数智蝶变的“新路子”。

“先手棋”激发“智治力”：夯实底座数据融通

“智慧城市的关键，在于数据的有效采集与利用。”京东集团副总裁、IEEE Fellow郑宇表示，“五网”通过信息流转、三屏联动和虚实映射的数字孪生，助力城市各部门高效协同，服务城市经济发展、基层治理、城市应急、生态环境、交通管理等各领域发展，激活城市自我演进。

无处不在的数据，赋予新余超强的感知能力，使其走出城市数字治理的“先手棋”。以传感器为中心的感知数据，实时掌握城市脉动。各类智能感知设备，遍布在城市的大街小巷，汇聚全市21429路固定视频数据、约300路移动视频数据。这些数据覆盖城市管理、公共安全、交通识别、食品安全、人脸识别五大场景，依托数据共享与视觉AI技术，以50多种算法支持750路并发，相当于750类网格员在全市24小时不停巡查，为“城市大脑”装上了“数智五官”。

“三维全景+AR实景”融合技术的加持，突发应急事件得以数字孪生的方式呈现在新余市域社会治理现代化调度指挥中心的大屏上，最大限度实现重大事件现场可视化，及统一指挥调度。

以人为中心的感知数据，则通过市民使用道德积分银行“随手拍”、12345政务服务热线，以及网格员上报的线索等，从城市的四面八方涌入，自试运行以来，已经汇聚64万多条12345事件，192万条综治民生事件，150多件上报的随手拍事件。

这些数据最终汇入新余城市大脑的“数字底座”，形成覆盖64个部门、6415个数据目录的13亿条基础数据、2.2万路视频数据和256万条事件数据，为新余打破了部门间的壁垒，鼎力城市数据一网共享。

“城市大脑”激活“神经末梢”：城市治理一网统管

从城市数据的“可感、可视”，到城市治理的“可管、可控”，有赖于“城市大脑”对城市“神经末梢”的有效激活，这与“简单直接的使用数据”向“挖掘数据蕴含的知识”的演进密不可分。

新余“城市大脑”，聚焦网格这个城市治理的“神经末梢”，将事件全要素在“综治一张图”上，清晰呈现。这有赖于京东云沉淀的城市知识体系，以更智能的数据管理，让海量城市数据满足城市管理者的业务诉求，实现城市数据可在线智能检索，走向知识的沉淀和泛化表达。

具体来说，以“人、地、事、物、组织”5大实体数据为基础，整合为25种同类实体关系和52种相互实体关系，形成灵活调用、自由组装的积木数据组件，提升数据利用效率，通过标准化的产品实现智慧城市不同业务的定制化需求。

基于此，新余市的网格员可以“以房找人、以人找房、以网格调视频、以网格调事件”，通过实时调度周边的摄像头，了解区域内现场情况，通过事件分拨，实现全市事件汇聚和处置协同，使新余城市网格精细化管理，助力基层治理一网协同。

交通运输是城市治理的重要场景之一，它是城市经济发展的“大动脉”，更是新余产业发展的重要通路。针对货运车辆超限超载这一顽疾，基于公路治超综合管理平台的数据，城市大脑实现超限超载车辆数据的统计、分析和呈现，并可及时监测卡点超限超载情况。公路治超相关部门，可参考卡口的时间分布规律，在对应卡口采取针对性治理措施。目前，新余“城市大脑”系统接入新余8个治超卡口的过往车辆检测数据，以公路检测统计、近30天卡口检测效率、超限重量排名全方面展现超限超载情况。针对蒙牌超载车辆，还可在“城市大脑”中综合分析车辆路径、高发路段、高发时间等信息，辅助交通运输和公安交警部门进行线下执法。

此外，针对综治民生事件、12345事件、110非警情事件等，新余“城市大脑”通过联动指挥平台，实现一门受理、统一处置。针对领导关注的宏观经济等信息，城市大脑还可通过分析研判，提供最新的城市经济运行宏观指标，辅助领导决策，夯实城市治理一网统管。

“关键小事”办成“暖心大事”：数字赋能惠民利企

通过城市大脑的赋能，新余重点实现“6个一”应用场景。

“善政、兴业、惠民”，城市管理，是构建一流营商环境的重要一环。企业开办“一照通办”，实现跨37个部门278项电子证照全覆盖和互联互通，三“减”(减时间、减材料、减证照)效率提升80%，市级2小时办结、县(区)1个工作日办结；政务大数据+普惠金融“一秒放贷”，有效解决银企信息不对称和中小企业抵押难等问题，发挥政务大数据的数据要素价值，助力金融机构进行线上信用贷款，提升金融风控、业务处理能力，降低人力成本和民间借贷风险，截至7月，累计授信户数32181户，授信金额超30亿元。

推进城市治理，归根到底是为了提升百姓生活福祉。京东云助力新余“城市大脑”，实现跨区域、跨部门、跨层级的在线政务服务，在百姓与政府之间搭建了数智桥梁。

“我们家这个季度的道德积分是46分，除了一桶洗衣液，还领了三块肥皂、一包盐。”新余市操场乡太湖村村民在道德积分兑换处高兴地说，“这些奖品不仅是物质鼓励，更是一种精神认可，现在村里风气越来越好，这个‘道德积分银行’真是不错！”

德治“软尺”丈量社会治理“深度”。村民口中的道德积分银行“一存一取”，是新余市推进基层治理的特色与亮点。依托城市大脑数字基座，将道德积分模式从农村推广至城市、从线下推广到线上，以道德积分为导向、以“物质积分”为补充进行市场化运行，建立善行义举、文明实践、社会治理21项正面清单和20项负面清单，营造市民自治、积极向善的良好社会氛围。截至目前，农村开户14.2万户，累积积分82.5万分，实现全域农民全覆盖；城市社区已经开展试点，开户总数达477户、道德积分发放4.77万分；物质积分发放82.33万分(100分为一元人民币)，深受试点区域市民欢迎。

数智惠民，还在更多百姓关切得场景落地，百姓的“关键小事”办成了民生服务的“暖心大事”。新生入学“一次不跑”，通过共享公安、卫健、不动产等多部门数据，自动查验核对是否符合学区条件，实现入学报名掌上办理“零跑腿”，每年惠及新余市3.3万名学生；返贫监测“一人不落”，共享医保、卫健、残联、低保等32个部门数据，对有致贫或返贫风险的农户和居民，常态化开展动态监测、精准帮扶，自动监测返贫风险户727户，累计帮扶3114户；法院执行“一键查询”，通过被执行人的不动产、公积金、市场监管等13类数据共享至各级法院的执行信息查询平台，只要鼠标轻轻一点，案件财产信息情况“一目了然”。

一幅智慧城市的美好蓝图徐徐展开。新余市大数据中心党组书记、主任谢海峰表示，“新余还将用三年左右时间里，在一期筑‘基’汇‘数’基础上实现三步走，第一阶段是继续夯‘基’蓄‘数’，场景拓展，深度应用。具体路径是建强感知，智能预警；建设场景，行业赋能；健全指挥，横纵联通。第二阶段是全面推广，全市一体，打造城市大脑2.0。底座共享、数智共享，统筹共性、满足个性，实现全市大联动、区县中联动，街镇小联动、社区微闭环。第三阶段是进入城市大脑新阶段，实现数字治理与数字经济融合发展，深入开展数据要素市场化改革，探索‘以商养数’‘以数养数’，形成社会治理共建共治和数字经济共享共赢新局面。”

从江西“钢城”到竞逐“锂都”，新余数十年的稳健步伐，走出了传统工业城市转型新型工业强市的高质量发展之路。如今，在与数字时代同频共振中，新余市将持续加强与京东云的合作，以数字政府新一代信息技术为引擎，持续“武装”城市大脑，让城市治理更智慧，经济发展更强劲，民生服务更暖心，加快打造新型工业强市，奋力谱写中国式现代化的新余篇章。

除了新余，京东云技术支持的城市治理一网统管能力也已经在北京、上海、雄安、苏州、无锡、南通、芜湖、大同、鹤壁等数城市得到印证。

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