15分钟生活圈“圈”出美好生活

为落实市委、市政府在“十四五”期间全面推进“15分钟社区生活圈”行动的工作要求，杨浦区制定了《杨浦区“十四五”期间全面推进“15分钟社区生活圈”行动的行动方案》。在杨浦区全面推进“15分钟社区生活圈”行动联席会议办公室的精心指导下，五角场街道始终秉持“人民城市人民建，人民城市为人民”重要理念，依托社区规划师团队专业力量，以《上海市“15分钟社区生活圈”行动工作导引》为操作指南，坚持把“宜居、宜业、宜游、宜学、宜养”作为社区生活圈规划标准，以党建引领推进城区面貌微更新、服务功能再调整，以共建共治打造“15分钟社区生活圈”，让生活圈建设真正始于群众需求、成于群众满意。

国定支路作为大学路街区范围内的一条街坊道路，以前的公共配套和服务能级十分落后，与大学路的定位极不匹配。为补齐民生短板，让居民对美好生活的向往与现代公共服务相匹配、相融合，五角场街道将国定支路作为“15分钟社区生活圈”建设的重点区域，把国定支路睦邻街区打造成杨浦区人民城市“样板间”的示范窗口，也为解决公共服务和配套设施的均等性、可及性问题提供参考与经验。

一、改善建筑形态，助力街区环境焕新颜

【资料图】

国定支路全长约550米，沿线分布有菜场、为老服务中心、医疗点、学校等公共设施，是一条自带烟火气的街坊道路，在实施“15分钟生活圈”改造前，存在着绿化散乱、环境脏乱、机非混行、建筑设施陈旧等诸多问题。对此，街道以生活圈打造为统领，启动了街区改造“三步走”行动。

一是主动跨前，改善街区环境新面貌。2019年起由街道牵头区相关部门，对国定支路沿街400余米老旧破损道路、30余个非机动车停车架、40余个破损树池、沿线人行道和围墙进行分段修缮，对街区沿线四个居民小区实施美丽家园，街区环境得到质的改善。街道联合同济大学“四叶草堂”设计师团队将占地面积2200㎡、废弃十三年的消极公共空间进行改造，打造成自然和谐、社区友好的城市农园——创智农园，深受居民群众欢迎。

二是就地取材，打造党群服务新阵地。以适老助老服务、睦邻休憩谈心、放心接送驿站和党史宣传教育为功能定位，将道路沿线原有废弃门房间、闲置岗亭改造成为“吾老”“心享”“向阳”和“党群”四个微空间系列，成功打造“吾心向党”链式党群服务阵地。

三是全面升级，打造面向全人群新空间。今年，五角场街道着力利用原有生活服务空间，整合现有房屋资源，打造“人人讲堂”“人人食堂”“人人会客厅”（两堂一厅）为主的“人人系列”，连同四个党群微空间，进一步完善阅读、交友、助餐、亲子、养老等功能，全龄友好的“党群服务圈”和“15分钟社区生活圈”新载体，初步实现服务和生活“双圈”融合。

二、嵌入功能业态，发动各方力量共参与

“建”是基础，“用”是关键。对于公共空间，辖区单位有需求，居民群众有期待。街道以党群服务阵地体系建设为依托，搭建区域党建单位“朋友圈”，让各单位有平台发挥各自优势，有机会参与街区建设和运营。

一是整合功能。街道采取“人人食堂＋菜场”、“人人书屋＋咖啡厅”等综合功能设置模式，在植入功能业态的同时提升公共空间使用效率，为居民提供一站式公共服务。

二是众筹共建。在“两堂一厅”等空间的建设和常态运营过程中，积极引入区域化党建联盟单位参与共建，提供公益服务，避免政府唱独角戏。比如，发动杨浦商贸集团改造菜场，发动铁塔公司为街区免费安装非机动车充电车棚等。

三是认领项目。街道把服务项目按照民生实事类、公益慈善类、培训讲座类、睦邻活动类等进行分类打包，邀请区域单位、“两新”企业等结合行业特点和优势进行认领。比如，上海财经大学法学院的法律咨询服务、肺科医院的专家义诊、国定路邮政局的反诈宣传等，均受到居民群众的普遍欢迎。

三、丰富生活姿态，聚焦公共服务提质量

如何把服务真正做到群众心坎里，关键还是要在建的过程中坚持需求导向，深入践行全过程人民民主，让群众在15分钟生活圈建设中成为功能决策者，过程参与者，建设监督者。街道从街区建设伊始便注重听取周边居民的意见，从空间的选址、功能设置到征名和运维内容设计，先后通过人大代表接待日、调研问卷、居民意见征询会、居民参观日等多种形式征集群众意见建议，确保项目建设的贴合性、实用性和可持续性。比如，为提升公共服务质量，提升群众的生活幸福指数，街道积极发动群众共建社区食堂，组织居民到报名的8家企业（分布在徐汇、浦东等多地），亲自去感受试吃并进行投票，让群众感受到大家的事也是我的事，自己的一票也至关重要。

四、激发治理活力，倡导社区邻里树新风

国定支路睦邻街区建成后，街道发动多元主体加入日常运维，把社区治理的“C”位让给人民，变For people为By people，变政府“输血”为自主“造血”，打通社区“共建共治共享”的大动脉。街道梳理整合社区党员志愿者、周边区域单位、学校、“两新”组织等资源，将社区多元的治理主体有效动员和组织起来，精心谋划设计各主体、各年龄段的志愿服务菜单，定期举办多样活动促进居民交流，参与社区决策，共同规划未来社区，并逐步在治理实践中发现达人、培育达人、凝聚达人，进而把自治共治变为精治善治。2023年5月27日，街道与社区规划师团队、四叶草堂团队合力举办社区生活节，以创智农园为主会场，联动辖区内国定支路、创智天地广场、国年路、学府街4个点位协同开展，创新性地将社区节事、规划成果展示与公众参与结合，居民、白领、学生乃至小孩共同参与，打卡各点位独具特色的活动，为规划蓝图提供宝贵的建议，实现家园共同再造。据统计，5 个展场合计超过 2000 人次参与，彰显出活力友好、睦邻融洽的社区精神面貌。

目前，五角场街道与社区规划师团队已完成了“15分钟社区生活圈”行动蓝图的绘制，在国定支路党建引领示范街区的基础上努力打造居有其室、业得其所、全龄共享、宜步怡行、共同缔造、智慧低碳的社区，在辖区内规划“江湾体育、青春创智、多元怡和、文化雅韵”4个15分钟生活圈，勾勒“合五角力，致未来居”的目标愿景。下一步，街道将以国定支路睦邻街区为社区生活圈样板，在4个生活圈推广值得借鉴的经验做法，围绕“五个人人”的努力方向和提升城市软实力的要求，全面推进“宜居、宜业、宜游、宜学、宜养”的“15分钟社区生活圈”行动，进一步探索打造具有五角场特色的“15分钟社区生活圈”，为杨浦建设人民城市“样板间”提供更多五角场方案。

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