2023全国法治（制）媒体海南行丨海南省公安厅出入境管理局签证科：以高质量服务助力海南自贸港发展

海南省公安厅出入境管理局签证科民警研究讨论相关政策法规。

(资料图片仅供参考)

在海南海口国家高新技术产业开发区、三亚崖州湾科技城、文昌国际航天城等11个海南自贸港重点园区内，总能出现民警的身影，他们与外籍人才面对面沟通交流，收集意见建议，及时了解园区和企业需求……

积极、高效、主动服务，这正是海南省公安厅出入境管理局签证科服务海南自贸港建设的一个日常缩影。

2018年5月1日，海南率先落地实施了全国最便利的59国人员入境旅游免签政策，是2018年“4·13”后第一项落地海南的中央政策，有力促进了海南旅游经济的发展，充分展示了海南的对外开放形象。

海南公安出入境管理部门努力推动移民出入境引才引智政策措施，进一步便利在琼投资、工作的外籍“高精尖缺”人才及其亲属、符合条件的外籍专业技术技能人才申请永久居留，靠前为外籍高层次人才提供“点对点”服务。

“多次跑”变为“一次办”

创立外籍人才来琼通道新模式

“现在我的孩子也顺利拿到了在华永久居留证，我们一家三口都成了‘新海南人’。”近日，申请取得在中国永久居留资格的哈萨克斯坦人鲁斯兰非常认可海南公安出入境管理部门的工作。在海南国际经济发展局工作的他表示，出入境管理部门的服务很贴心，他们主动上门服务，并协调了人才主管部门为其出具中国永久居留推荐函。

2019年，公安部、国家移民管理局支持海南系列引才引智政策陆续出台。

栽好了梧桐树，如何引得凤凰来？海南省公安厅出入境管理局签证科科长李晓光介绍，按照国家有关法律规定，外国人在中国工作，必须取得“两证”，即由外国专家部门签发的工作许可和公安出入境管理部门签发的工作类居留许可。

为解决在琼工作外国人办理“两证”需“来回跑、多头跑、多次等待”的问题，签证科联合省外国专家局于2019年推出外国人工作、居留联审联检政务服务模式。该项便利措施还被评为海南自贸港第九批制度创新案例之一，获得企业和在琼工作外国人的一致好评。

后来，为进一步为在琼工作的外国人提供便利，提升外籍人才的获得感和满意度，签证科自我加压，通过深入调查、强化协作机制、理顺工作流程等，打造了“两证”的“一窗通办、同时发证”模式。从此，“多次跑”“折返跑”已成为历史。

为趁热打铁，签证科在与省外国专家局沟通达成一致后，已于近期下发通知，将外国人“两证”的“一窗通办、同时发证”模式正式复制推广到全省。

“这项制度走在全国前列，为全国复制推广提供了经验和示范。”李晓光自豪地说，海南正成为一系列出入境便利措施全国推行的“高标准试验田”。

服务跑出“加速度”

为20余名工作人员高效办理工作类居留许可

海南省公安厅出入境管理局二级高级警长高佳介绍，常态化走访园区，收集意见建议是签证科开展工作的一种特有方式。“只有在面对面交流过程中，我们才能及时全面了解园区和企业需求，为推动更大释放政策效应积累素材。”

2022年3月，中国海洋石油集团有限公司海南分公司（以下简称海南分公司）人员向海口公安出入境管理部门反映，陵水251项目2022年8月份要开工，计划采用中集来福士海洋工程有限公司名下的蓝鲸号进行作业，蓝鲸号需要配备大量的外籍专家进行五年特检过程管控和技术支持。

“因海南分公司目前暂不具备为外籍人员签发工作准证的条件，将由湛江分公司为该部分外籍人员办理工作准证，他们希望后期能跨省就近在海口办理工作类居留许可，于是就找到了我们。”李晓光介绍道。

根据相关规定，此类人员工作类居留许可需在工作准证签发地办理。“针对企业诉求，我们秉持服务重点企业的理念，第一时间与国家移民管理局请示沟通，同意由海南分公司出函后，即可在海南省公安出入境管理部门就近办理工作类居留许可。”李晓光说。

随后，该公司表示前期反映的问题已解决，海南分公司已具备为外籍人员办理工作准证的资质，但新的问题接踵而来。

原来，目前该20名外籍专家均未按规定持Z字签证入境，而是持M字签证入境，目前正在办理工作准证。希望海南省公安厅能直接为20名专家办理工作类居留许可。

“我们当时第一时间与国家移民管理局请示沟通，同意对其外籍专家无须换持Z签证，只要办理工作准证后可直接办理工作类居留许可。最终，为其20余名工作人员高效办理了工作类居留许可。”李晓光介绍道。

事情终于解决完毕，该公司对海南省公安厅的大力支持表示感谢。

艰辛的付出获得了认可，签证科先后获得全国公安机关爱民模范集体、海南省学雷锋活动示范点、全省优秀公安基层单位、人民满意公安基层单位等荣誉称号。

出台“两个办法”

海南便利移民出入境政策充分释放

今年以来，为进一步精细化释放便利移民出入境政策效应，海南省公安厅出入境管理局签证科拟写并以海南省公安厅名义印发了海南省外籍高层次人才及其外籍配偶和未成年子女申请在华永久居留受理审核暂行办法和海南省公安厅进一步吸引服务在海南工作创业、科研创新外国人停居留工作实施办法。

李晓光介绍说，“两个办法”对在海南自贸港工作、投资、创新、创业、科研等外籍人才及其亲属，从入境、停居留、创业、生活等方面提供最便利的政策措施，给予其更稳定的政策预期，激发外国人投身海南自贸港建设的热情。

“两个办法”还对重点产业、重点园区、重点企业、重点科研机构以及高等院校等企事业单位予以政策倾斜，实行更加开放的人才引进和停居留政策，助其储备人才，促其发展壮大。同时将不同时期发布的出入境与停居留政策进行了汇总整合，解决了外国人在海南停居留面临的政策条款较分散、执行标准难统一等问题。

“在公安部和国家移民管理局的指导和支持下，让海南便利移民出入境政策实现了从无到有、从有到细、从细到精的跨越。”李晓光说，下一步，签证科将立足岗位职责，聚焦服务外籍高层次人才，解放思想，为海南形成开放层次更高、营商环境更优、辐射作用更强的开放新高地增添助力。

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