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河南武陟:小“地票”化解农村宅基地大难题

“盼了多年,争取了多年,没想到一张小小的‘地票’,一下子就把问题解决了,翻建新房的心愿终于实现了。”日前,在河南省焦作市武陟县乔庙镇前冯堤村,村民冯小广站在自家新建的二层楼房前欣喜地说。


(资料图)

冯小广所说的“地票”是前冯堤村积极承担乔庙镇宅基地改革试点而进行的一种有效尝试。

前冯堤村308户1359人,当前,由于我国实行严格的耕地保护制度,多年不新批宅基地,加上有些村民“多占多用”“多占不用”,导致村里50多处闲置宅基地不能利用,供需矛盾突出,有些急需建新房的村民因调整不了宅基地,只好私下高价交易,群众对此意见较大。

“以前村里盖房子手续没那么多讲究,叫来建筑队、拉来材料就把房子盖起来了,相互之间参差不齐,一些村民‘多占多用’或‘占而不用’的问题时有发生,这不仅引起了村民之间的宅基地纠纷,也为后期村里规划建设埋下了很大隐患。”前冯堤村党支部书记、村委会主任冯晓峰坦言。

今年50岁的冯小广住了四十多年的老宅就面临着此类难题,老宅不仅建筑面积超出相关规定,而且按照村里整体规划还挤占了其他3处宅基地面积,导致所在街道大路不通,车辆难以进入。

“俺家是临街第一户,因为老宅面积大、位置不规范等问题影响了里面十几户邻里的出行和日常生活,并且村里准备重新硬化道路,儿子也等着结婚建新房,以前遗留下来的问题影响了邻里关系,矛盾越来越突出。”冯小广说。

在前冯堤村,冯小广的情况并不是个例,像他这样急需调整宅基地建新房的在村里还有5户。如何盘活农村闲置宅基地资源,解决供需矛盾,是该村“两委”的心头事,并向镇里进行了反映。

为破解难题,2020年初,乔庙镇结合在全县农村开展的清合同、清资产、清欠款“三清”整治工作经验,把规范宅基地管理列入解决农民切身利益、服务民生的一项重要工作,也作为解决农村经济社会发展瓶颈的重要举措,积极进行探索。

乔庙镇坚持试点先行,严格按照《土地管理法》农村村民一户只能拥有一处宅基地,其宅基地的面积不得超过省、自治区、直辖市规定的标准,结合《河南省农村宅基地和村民自建住房管理办法(试行)》,出台了《乔庙镇宅基地改革方案》,严格进行排查清理,收回“五保户”遗留的宅基地、长期无人管理形成危房的宅基地等。

在严格管理的同时,乔庙镇从村庄整体规划入手,探索了超出面积有偿使用、在外人员有偿使用、有建筑物但不应该享有宅基地的有偿使用,以及发放“地票”、盘活建设用地等措施,并在前冯堤村进行试点。

“在‘地票’制度试点推行过程中,我们多次组织召开党员、村民代表会议,根据存在的问题,集思广益制定下发了《前冯堤村宅基地整改方案》《主动清除障碍奖励办法》《拆除通知书》等,对部分群众‘多占多用’‘多占不用’的宅基地进行重新调整规划。”冯晓峰说,按照国家“一户一宅”的政策要求,村“两委”对部分农户宅基地多占超占部分全部收归村集体所有,并按照村民上交宅基地申请的先后顺序,发放“地票”,一年内符合调整宅基地条件的农户获得一类票,三年内符合条件的获得二类票,五年内符合条件的获得三类票,根据“地票”类别,村内统一规划,根据编号依次调整新宅基地。

“地票”制度的试点推行一开始并非一帆风顺,冯晓峰介绍说:“主要难点在于村民的思想观念一时难以改变,还有就是担心丢了旧的宅基地划不来新的,这些都需要长时间、耐心的思想工作去扭转。”

为顺利推进“地票”制度落实,规范宅基地管理,乔庙镇多次组织召开动员会、业务培训会等,研究制定相应的办法。前冯堤村也通过召开党群议事会,按照“四议两公开”程序,将规范宅基地管理所得收益,全部用于补偿村民因拆房和清理附着物带来的部分损失、改善村庄环境、搞好基础设施建设,盘活的宅基地用于满足村民建房和公益事业用地需求,并将“坚持‘一户一宅’政策,不多占宅基地,不抢占集体用地,保证户有所居”写进了新的村规民约。

“去除私心,坚持公平公正,做起群众的工作来就容易多了。”前冯堤村村委会副主任冯呈州清楚地记得,从“地票”制度启动到顺利调整新宅基地,村“两委”一次次地商讨操作方案、研究实施细则,一次次地登门入户做群众工作,使群众从刚开始的不理解到积极配合。

2020年11月,冯小广积极响应前冯堤村“两委”的倡议,拆除了祖辈留下的旧房屋并清理了附着物,上交村集体,领到了村里发放的“地票”,并于去年终于住上了新房。采访中发现,在这份前冯堤村民委员会制作的《宅基地票(一类票)》中,显示冯小广自愿退出宅基地面积196平方米。

如今,前冯堤村52处“多占”的宅基地全部拆除清理,还打通了4条街道,共解决38户村民急需宅基地建房问题,腾挪出的12处宅基地正在规划建设党建综合体等公共设施及超市等经营性项目,增加了村集体收入,改善了居住环境,提升了群众的幸福指数。

在前冯堤村的影响带动下,乔庙镇杨洼二街村也积极实行“地票”制度,依法依规收回了近40户村民“多占”的宅基地,清理出21亩土地,为14户急需建房的村民调整了宅基地,另将集中连片的6亩土地用于建设党建综合体和文体广场、小游园,群众纷纷点赞。

“下一步,我们在总结前冯堤村试点经验的基础上,将‘地票’制度逐步在全镇推广,稳慎推进农村宅基地改革,进一步盘活闲置的资源资产,不断改善人居环境,促进集体增收和乡村振兴。”乔庙镇镇长杨亚庆说。(李梦茹)

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