浙江省杭州市拱墅区小河街道：深化科技支撑 统整多元队伍 抓实机制运转探索“小河共治”基层治理新模式

(资料图)

小河街道位于拱墅区中部，面积6.38平方公里，常住人口约7.3万人。区域内既有小河直街历史保护街区，也有运河CBD及远洋、万通商务区，传统与现代相互交融，同时也存在基础设施差异大、管理对象复杂、管理资源有限、管理工具缺乏等问题。为实现“城市管理精细化、治理能力现代化”目标，拱墅区紧扣数字化改革要求，结合“小脑+手脚”警网协同运行机制建设、“大综合一体化”执法队伍改革，探索“城市眼·云共治·小河网驿”基层治理新模式，构建起“权责清晰、功能集成、扁平一体、运行高效、执行有力”的基层共治实战体系。先后获评全国智慧治理十大创新案例、全国政法智能化建设智慧治理优秀创新案例等荣誉。

一、基本做法及成效

(一)用好一个平台构建智慧“街脑”

拱墅区联合中电海康搭建“城市眼·云共治·小河网驿”平台，建成890平方米小河社会治理综合服务中心，实行统一受理、分流、督办、反馈、考核，形成全链条处置闭环，做到每一起事件可追踪、可溯源、可复盘。一是“城市眼”全方位采集数据。整合公安、城管、综治和社会面高清智能探头、各类前端感知设备采集大数据，使之成为全时运行、实时发现和完整记录的“城市眼”，降低事件发现成本，运行以来街面巡查力量精简45%。二是“云共治”深层次分析研判。运用AI行为识别技术，对出店经营等城市管理类问题、保健品会销等市场监管类问题、违规停车等交通治理类问题、流动人口管理等社会治安类问题、独居老人服务等公共服务类问题进行有效识别，并注明事件门类，标注违规区域，固定事件证据，自动派单给一线处置人员，由小河共治队伍、综合行政执法、社区网格、物业、业委会、商家等力量共同参与治理，形成“云共治”问题处置闭环。三是“小河网驿”多场景承接落地。将设定各功能板块对应街道的相应科室，根据区属部门的职责和街道属地职责来承接48个应用场景落地，构建起基层治理的“小河网驿”。一旦数据异常，系统就会将告警信息或需处理信息实时推送至责任单位、社区和执法队界面，由后者签收处理，并反馈结果，形成工作闭环。

(二)整合三支队伍健全治理“手脚”

在“城市眼·云共治·小河网驿”的组织框架基础上，统整职能部门和属地街道人员力量，建立起网格响应队伍、小河共治队伍、综合执法队伍三支队伍，提供应急处置保障，夯实治理之基。一是街社干部入网入格织密网格调解力量。通过调整划定76个智治网格，配备34名网格长、152名专兼职网格员、39名网格指导员，实现街道科室、社区人员100%入网入格。同时，依托“金龙根金牌调解室平台”培育一批老中青矛盾调解力量下沉网格，建立起包干小区、单元、楼道的纠纷化解队伍，辖区矛盾纠纷化解率提升30%。二是建立“小河共治”基层综合治理大队。整合派出所、择优保留执法中队下属临聘人员及乐堤港商圈特保力量，并通过公开招募一批人员，组建起统一管理的一支50人综治大队。主要承接社会面巡查、风险隐患报告、执法前置管理、应急稳控处置等4项任务，准入城管执法、市场监管、应急消防、劳动监察等8条线20项职责，实现110联动出警到达时间同比提前约5分钟，重复报警同比下降12%。三是统合下沉执法力量完善综合执法保障。通过落地“大综合一体化”改革，统合行政执法中队、市场监管所、文化市场综合行政执法队、应急管理行政执法队、卫生监督所等执法力量，形成街道综合行政执法队。对网格力量、共治大队解决不了的案件，由综合执法大队跟进执法。如在城市环境大整治、城市面貌大提升长效管理工作中，发现企业排污导致的赵家浜河河道污染问题，因涉及生态环境保护、市场监管等多个执法部门，问题流转至“小河网驿”指挥中心，联动综合行政执法队通过专题会商，形成治理方案予以解决。

(三)抓实一套机制提升治理实效

依托“城市眼·云共治·小河网驿”平台，整合三支队伍“手脚”，健全街道与职能部门之间、街道科室与社区之间的联合处置机制，解决了一批以前“想管但管不了”“能管但管不好”的问题，提升社会事件处置和应急处突任务处置效能。一是在指挥体系上，实现“一个街脑管全域”。通过“城市眼·云共治·小河网驿”平台，将违规事件实时告警图片第一时间推送至网格员，由网格员提醒商家进行自改。对于整改不力的，流转至对应片区共治队员，由其现场处置后进行核销；对于无法协调处置的，流转至片区执法队员，由执法力量跟进，实现闭环管理，扭转“条块”职能分散、力量分化现象。二是在运转体系上，实现“一支队伍管全部”。在片区内以道路为最小作战单元，每条道路明确责任班组和包干队员，实行24小时三班运转。坚持平战结合、快速转换。平时状态定人、定时、定岗、定责，有序开展护校安园、街面序化、店铺巡查等工作；战时状态立即投入应急处突，1分钟响应启动、3分钟到场处置、5分钟增援力量协同作战，对事项进行快速处置。截至2022年9月23日，共参与110接处警920余次，实现矛盾纠纷化解率上升30%，重复报警同比下降12%，环比下降21.8%。三是在处置体系上，实现“一件事情管到底”。针对城市管理、市场监管、生态环境保护、文化市场、交通运输、应急管理、卫生健康等领域的典型案件，形成标准化处置流程，有效增强部门与街道联动的协作粘性和反应速度。如针对店铺巡查，打破各部门各管各查、信息不连通的沟通壁垒，改为由街道综合行政执法队牵头，共治大队配合，对所有店铺实行整体查一次，从而实现信息互通、协同高效的闭环处置。在前期试行中，实现巡查次数降低46%，发现处置整改数量提升12%的效果。

二、下一步工作

针对“城市眼·云共治·小河网驿”基层治理新模式还存在指挥流转磨合不够、数字化水平有待继续提高等问题，将持续深入推进平台升级和运转架构，力争打造“小河共治”的基层治理样本。一是深化“城市眼·云共治·小河网驿”平台建设。以“看的”(动态掌握)“用的”(事件处置)“算的”(决策参考)三个维度拓展数据应用场景，搭建多维汇聚、多元应用、协同治理的基层数字治理枢纽平台，构建科技支撑、多元参与的基层数字治理驾驶舱，做强“街脑”。二是做强网格调解、基层共治、综合执法三支队伍。加强对人员进行业务培训、督导检查、绩效考核，倒逼履职尽责，提升联动反应能力，构建快速反应、平战结合、群众可感的基层治理体系，做实“手脚”。

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