扩容！中国，又多了3个“跨市”地铁城市_环球聚焦

文|凯风

大城市的地理边界，正在消失。

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【资料图】

跨市地铁，开始成批量涌现了。

日前，苏州地铁11号线正式开通，与上海11号线无缝对接。沪苏两地中心城区，通过地铁正式连成一体。

不过，这不是上海地铁首次开进苏州。早在2013年，上海地铁11号线就已开进苏州昆山的花桥镇，成为我国最早的一批跨市地铁之一。

不同的是，这一次是两个万亿级城市中心城区的对接，全国最长的地铁线路由此诞生。而苏州地铁还将与无锡地铁连通，一路直达苏南硕放机场。

这意味着，在不远的将来，借助地铁，从无锡中心城区、苏州中心城区可以一路直通上海浦东，沪苏锡同城化迈出关键一步，上海大都市圈更加名副其实。（参阅《跨省扩圈！中国第一都市圈，呼之欲出》）

与此同时，在中部地区，湖南首条“跨市”地铁——长沙地铁3号南延线通过载客前“大考”，开通在即。

长沙地铁3号南延线，连接长沙与湘潭城区。湘潭是长沙都市圈的成员之一，开通之后，两地通勤时间将缩短到20分钟，不是一城，胜似一城。

无独有偶，我国西南地区首条跨市域地铁，成都轨道交通资阳线全线贯通，离正式开通只有一步之遥。

这条线路连接成都未来科技城、成都天府国际机场和资阳市，资阳作为成德眉资一体化的成员之一，地铁的互联互通，标志着成都“势力范围”的再次扩张。

……

跨市地铁，并非第一次出现。

过去10多年来，广州-佛山，武汉-鄂州，杭州-绍兴，南京-镇江，已通过地铁或市域快轨完成了跨市连通。

其中，广州-佛山起步最早，融合程度最高。如今，广佛之间已有3条地铁连通，未来衔接通道将达18条。

从上空望去，广佛之间几乎连成一体，城市地理边界几乎不复存在，由此成为全国最大的同城化地区。

不仅如此，在大湾区，广州与东莞、深圳、清远、中山、惠州也都将有城市轨道交通连接，深圳与惠州、东莞乃至中山、珠海也将完成对接，大湾区正在变成一个“市”。

无论如何，同城化时代到来，谁是下一个？

02

靠着都市圈模式，一众三四线城市得以“曲线”跻身地铁俱乐部。

众所周知，过去几年，我国全面收紧了地铁建设。

官方不仅从严控制新一轮建设规划审批，大量一线城市地铁线路被砍，而且仍旧不受理一般地级市首轮建设规划。（参阅《纷纷被砍！地铁建设，突然降速了》）

换言之，没有地铁的城市，短期失去了开建地铁的可能。

事实上，即使政策允许，绝大多数三四线仍然达不到地铁建设的三大准入门槛。

根据国办发布的文件，地铁建设必须满足GDP超过3000亿元、市区人口超过300万人、财政超过300亿元。

以长株潭都市圈的湘潭为例，2022年GDP为2697.54亿元，常住人口270万人，地方一般公共预算收入127.4亿元，三大指标全部付之阙如。

再以武汉都市圈的鄂州为例，2022年GDP为1266亿元，常住人口107万人，地方一般公共预算收入78亿元，离地铁准入门槛相距甚远。

这些要求无一不是出于地方债务的考量。所以，不是每个城市都有资格建地铁，三四线城市要想跻身地铁俱乐部，唯有变通之路。

然而，在种种最严政策之外，仍旧留有一个出口：轨道上的都市圈。

都市圈一体化、同城化的发展模式，天然呼唤地铁等交通的互联互通.

虽然三四线城市自己没有资格建地铁，但中心城市的地铁网络却能不断向周边延伸，跨市跨省地铁于是开始盛行。

湘潭、鄂州、资阳等地之所以能跻身地铁俱乐部，正是得益于长沙、武汉、成都等都市圈的助力。

在不远的将来，北京地铁将向位于河北廊坊的“北三县”延伸，深圳地铁有望将东莞、惠州拓展，南京地铁有望向邻省的马鞍山市贯通……

借助都市圈模式，这些三四线城市都有望跻身地铁俱乐部。

03

跨市跨省地铁的存在，让超大特大城市得以进行软性扩容。

过去几年，城市扩张可谓蔚然成风，合肥三分巢湖、成都代管简阳、西安代管西咸新区、济南合并莱芜、长春代管公主岭市，成为城市硬性扩容的最佳案例。

然而，这几年，受到超预期冲击、经济基本面变化以及国际形势的影响，超大特大城市的管理难题不断凸显，大城市扩张之路戛然而止，这在《省会扩容梦，彻底没戏了？》一文中有详细论述。

去年以来，国家层面出台多份文件，要求超大特大城市瘦身健体，严控省会城市规模无序扩张，严控撤县建市设区，防止盲目扩张都市圈规模。

在此背景下，西安合并咸阳、武汉合并鄂州、郑州合并开封，太原合并晋中、宁波合并舟山、深圳合并莞惠、汕揭潮合并等说法，渐渐消停。

失之东隅，收之桑榆。

大城市的硬性扩容不复存在，但以都市圈蔓延为特色的软性扩容却大行其道。

在此背景下，“强省会”向“强都市圈”开始转型，城市合并向着都市圈同城化、一体化转变。

换言之，超大特大城市，即使不能通过行政手段合并周边地市，但能通过交通、经济、产业的影响力，也足以将周边城市“变相”纳入自己的旗下。

中心城市的软性扩容，还会带动核心城市的人口及产业疏解，助力都市圈成员的共同发展。

当然，都市圈面临的最大问题，不在于规划、交通、公共服务如何协调，而在于GDP、产业和财税如何共享，一旦建立起合适的利益共享机制，都市圈同城化将会如虎添翼。

这是超大特大城市的机遇，也是三四线城市前所未有的机会。

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